社会稳定风险评估报告的编制流程是怎样的？

社会稳定风险评估报告编制完整流程

分为前期准备→资料收集 + 公众调查→风险识别研判→四性评估→撰写初稿→专家评审修改→定稿盖章→备案报批→实施动态监测九大阶段

1. 前期启动，制定评估工作方案

确定评估主体：项目属地政府 / 主管部门指定；可委托第三方稳评机构实施编制，评估主体负责审定。

组建评估工作组：街道、信访、自然资源、行业专家、群众代表。

编制稳评工作方案：明确评估范围、利益相关人群、调查方式、时间计划、报告大纲、资料清单。

项目单位先行编制社会稳定风险分析篇章（可研 / 项目申请报告内独立章节），稳评机构在此基础上开展评估论证。

2. 整理资料，开展公众意见调查（核心取证环节）

收集文件：可研、规划、土地、环保相关前期文件、法律法规、地方政策、同类项目信访案例、当地历史矛盾台账。

多渠道征求群众意见（须留痕，作为附件）：

项目现场张贴公示、线上公示；

发放调查问卷（覆盖直接受影响群众）；

座谈会、入户走访（困难户、诉求强烈对象）；

必要时召开听证会。

整理意见台账：分类梳理支持、顾虑、反对意见，说明哪些意见采纳、哪些不采纳并写明理由，保存问卷、照片、会议记录、走访笔录。

3. 风险识别、风险估计、风险等级判定

风险识别：排查全周期风险点（决策、征地拆迁、施工、运营阶段），例如补偿争议、噪声扬尘、安置逾期、权属纠纷、舆情风险等。

风险估计：用风险矩阵，分别判定每个风险点：发生可能性 × 影响程度，区分高、中、低。

初始风险等级：综合所有风险点得出项目原始风险等级。

设计防范化解措施，再测算采取措施后的最终风险等级。

三级风险：高风险（暂缓 / 不予实施）、中风险（落实措施后方可实施）、低风险（风险可控，可以实施）

4. “四性” 综合评估

对项目合法性、合理性、可行性、可控性逐项论证：

合法性：审批程序、土地征收、规划手续是否依法；

合理性：方案、补偿标准、收益分配是否公平；

可行性：资金、安置、技术、工期是否落地；

可控性：矛盾能不能化解、应急处置条件是否具备。

5. 撰写评估报告初稿

按照官方大纲撰写正文，配套附表：风险清单、防范措施责任表、应急预案；整理全套附件（公示材料、问卷、座谈记录、批复文件）。 内容要点：项目概况、评估依据、评估过程、公众意见、风险识别研判、四性评估、化解措施、应急预案、评估结论。

6. 组织专家评审，修改完善初稿

评估主体组织专家评审会（一般 5～7 名专家），对报告真实性、风险识别完整性、措施可行性进行论证，形成专家评审意见。 根据专家意见、部门意见修改报告，补齐缺失调查材料、优化风险化解方案。

7. 报告定稿、签字盖章

第三方机构编制的，机构出具正式文本、加盖公章；评估主体（政府 / 主管部门）审核确认。

8. 报送备案，作为项目审批要件

稳评报告作为立项、核准审批的材料，报送发改、信访等主管部门备案；审批部门依据稳评结论决定项目是否准予立项。

9. 项目实施阶段：动态风险监测（报告之外，但属于稳评闭环）

项目开工后持续跟踪矛盾隐患；项目方案重大变更、建设地点、规模调整时，需要重新稳评或补充评估；发生重大舆情 / 群体性隐患及时启动预案。